关于开展“百镇建设示范行动”加快推进小城镇建设和发展的意见
王春光 发布于:2012-06-26 16:16:54 作者:省政府
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山东省人民政府
关于开展“百镇建设示范行动”加快推进小城镇建设和发展的意见


鲁政发〔2012〕22号

 

各市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各大企业,各高等院校:
        小城镇是统筹城乡发展、推进新型城镇化、建设社会主义新农村的重要节点,是发展县域经济的重要载体,是就地就近转移农村人口的重要平台。近年来,我省小城镇建设和发展取得明显成效,但总体上经济实力不强、产业层次偏低、承载能力较弱,特别是大镇强镇数量不多。为加快推进新型城镇化,进一步发挥小城镇在联结城乡、辐射农村、扩大内需中的作用,省政府确定在全省开展“百镇建设示范行动”,现就有关事项提出如下意见:


        一、总体思路和工作目标


        (一)总体思路。深入贯彻落实科学发展观,以深化改革、创新机制为动力,以实施新型城镇化战略为主线,以农业现代化和新型工业化为支撑,按照因地制宜、突出重点、梯次发展的原则,在全省选择100个镇,开展“百镇建设示范行动”,通过政府推动、政策扶持、市场运作,推动产业向园区集中、人口向镇区集中、居住向社区集中,努力把示范镇培育成为县域产业成长的新载体、创业发展的新平台、人才集聚的新高地,带动全省小城镇提升建设和发展水平,推动城乡一体化,促进经济文化强省建设。
        (二)工作目标。“十二五”期间,全省100个示范镇地区生产总值年均增长20%以上,地方财政收入年均增长25%以上,农民人均纯收入年均增长20%以上;到2015年新增建成区150平方公里以上,新增镇区人口150万人以上,基本实现充分就业,打造县域经济社会发展次中心,培育出一批布局合理、经济发达、设施完善、环境优美、特色鲜明、进入全国先进行列的小城镇。通过发挥示范镇的引领示范作用,带动全省小城镇承载能力明显提升、经济实力明显增强、人口规模明显扩大、城镇面貌明显改善。


        二、主要任务


        (一)强化规划引领,拓展小城镇发展空间。着眼于增强示范镇集聚辐射能力,发挥其区域优势和带动作用,以县市域城镇体系规划和土地利用总体规划为依据,重新修编或调整示范镇总体规划,使人口规模、建成区面积等指标与“百镇建设示范行动”目标相吻合。示范镇总体规划修编或调整,要由乙级以上规划编制单位承担,按法定程序和有关规定评审报批,并于6个月内报省住房城乡建设厅备案。加快编制示范镇产业发展、基础设施、公共服务、资源环境等专项规划,在示范镇优先安排乡镇土地利用总体规划修编试点,根据城镇总体规划相应进行调整优化,把经济、社会、生态等目标落实到空间布局和用地安排上。对于规模偏小、发展受限的示范镇,要按照调整后的城镇和土地利用总体规划,适时调整行政区划,为示范镇拓展发展空间。示范镇镇域内的农村住房集中建设改造项目尽量在镇区安排,适时撤销相关行政村,建立城镇社区。加快编制示范镇详细规划,到2013年年底实现规划建成区详细规划全覆盖。强化小城镇规划监管,确保规划有效实施。
        (二)突出产业发展,增强小城镇经济实力。把发展实体经济、促进产业集聚作为示范镇发展的核心,根据地理区位、资源禀赋、历史沿革、经济基础等条件,明确功能定位和主导产业,打造工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。充分发挥当地资源优势,着力发展特色产业,拉长产业链条,培育产业集群。高度重视发展现代农业,大力培育农林牧渔产品加工、仓储、物流、农业科技服务和信息传播等新兴农业生产经营主体,引导农业产业化龙头企业向小城镇集中。在示范镇集中建设发展产业园区,引导镇域内和周边乡镇的企业向园区集聚,承接大中城市产业转移。各市、县(市、区)要结合产业结构调整,将适合在小城镇发展的产业项目,优先安排在示范镇。坚持园区与镇区基础设施共建共享,推动产城一体、镇园融合。优化产业发展环境,示范镇可享受省级经济开发区的各项优惠政策。
        (三)完善基础设施,提升小城镇承载能力。按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点的要求,建设与小城镇经济社会发展相适应的基础设施,提倡和鼓励示范镇与周边乡镇共建共享。示范镇要加快完善路网、水网、电网,加强供气、供热、通讯、排水、污水和垃圾处理等基础设施建设,推进镇域基础设施和环卫管理一体化。切实保护好山岭、河流、林地等自然景观和古建筑、老街巷、特色民居等人文景观,发掘和弘扬当地民居建筑风格,突出小城镇地域文化特色。精心设计建设或改造核心街区、重要建筑群、重点建筑物,努力建成一批小城镇建筑精品。鼓励示范镇推广应用“新技术、新材料、新能源、新工艺”,打造绿色低碳小城镇,营造宜居宜业的城镇环境。
        (四)扶持就业创业,扩大小城镇人口规模。认真贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2011〕9号文件积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》(鲁政办发〔2011〕40号)精神,引导农村居民结合就业创业、旧村改造、迁村并点,自愿、就近到小城镇落户。鼓励小城镇发展劳动密集型企业、中小企业和服务业,支持驻地企业发展壮大,增加就业岗位,更多招收录用职工,与职工建立稳定和谐的劳动关系,使职工在小城镇落户安家。鼓励高校毕业生到小城镇创业,落实好相关扶持政策。鼓励镇域及周边农村农民、城镇失业人员进镇经商办企业,鼓励农民在小城镇购房置业。鼓励在小城镇居住一定期限的流动人口申领居住证,条件适合的登记常住户口。结合农村住房建设与危房改造,加快乡镇驻地及周边村庄整体改造,建设小城镇住宅小区,将原村民统一登记为城镇居民,吸引镇域农民进镇落户。在小城镇落户人员的配偶、未婚子女、父母,应随其登记常住户口。已登记为城镇常住户口的进镇农民和申领居住证的流动人口,享受与当地城镇居民同等的公共服务待遇。加快建立城乡统一的就业制度和公共就业服务平台,统筹城乡就业,将转移就业的农村劳动者纳入统一就业政策和服务范围。
        (五)优化公共服务,发展小城镇社会事业。各级政府要加大公共财政对小城镇社会事业的投入,积极推进便民服务、文体活动、科技服务、社区服务等设施建设。示范镇要按照省级规范化标准,建设中小学校、幼儿园、敬老院,有条件的可建设职业培训学校和乙级以上综合性医院。已在小城镇就业、与用人单位建立劳动关系的人员,应按规定参加各项社会保险。在小城镇加快建立住房保障制度,把登记为城镇户口的农民和已在镇内就业并参加社会保险的外来务工人员纳入住房保障体系,对保留宅基地、承包地等权益的人员可提供公共租赁住房。加强小城镇基层政权和群众自治组织建设,创新完善劳动就业、社会保障、计划生育、医疗卫生、法律援助、社会治安等社会管理机制。加强小城镇和新型农村社区建设,构建以社区党组织为核心、以社区自治组织和社区服务站为主体的社区管理组织架构,形成基本公共服务、居民互助服务、市场低偿服务三结合的社区服务体系,及时将落户城镇和办理居住证的农村人口纳入社区服务管理。
        (六)健全体制机制,提高小城镇管理效能。示范镇要根据当地实际和发展需要,积极探索,合理配置经济发展、社会事业、城镇规划建设管理方面的机构和人员,建立健全政府管理机制。调配和引进专业人员,突出加强规划管理、工程质量安全管理、市政公用设施管理,积极推进相对集中行政执法权向示范镇延伸。搞好小城镇净化、绿化、亮化、美化,建立市政养护、园林管护、环卫保洁专业队伍,保持镇容镇貌整洁有序。在小城镇公共建筑、住宅小区、新型农村社区,推行市场化、专业化的物业管理。


        三、政策措施


        (一)实施扩权强镇。按照依法放权、高效便民、分类指导、权责一致的原则,赋予示范镇县级经济类项目核准、备案权和工程建设、市政设施、市容交通等方面的管理权。规划、城建、城管、环保、水利等行政许可事项,可由县级部门在示范镇设立分支机构或派出工作人员就地办理;也可按照“统一签订委托协议、统一规范操作流程、统一组织业务培训、统一授牌授印”的要求,依法委托示范镇行使职权。非行政许可事项由县级部门直接交办给示范镇行使。权限下放后由示范镇收取的行政性规费县以下使用部分,由镇安排使用。县级审批权限内投资项目,由示范镇初审,报县级投资主管部门审核后予以批准;需上报国家、省、市投资主管部门审批、核准或备案的项目,由示范镇初审,报县级投资主管部门审核后予以转报。所有下放、委托给示范镇的行政许可和审批事项,一律进入镇便民服务中心,实行“一站式服务”。县(市、区)政府要编制示范镇扩权事项目录,建立职责明确、权责对应的责任机制,确保扩权事项有效落实、规范运行。对示范镇的重大审批事项,县(市、区)政府应建立审批联动机制,实行“一事一议、急事急办、特事特办”。
        (二)保障发展用地。土地利用总体规划修编试点中,应充分考虑示范镇发展需要,合理布局,统筹安排。支持示范镇探索集约用地的方式和途径,鼓励示范镇开展“旧房、旧村、旧厂”改造和荒地、废弃地开发利用,支持示范镇进行迁村并点、土地整理,省里优先安排农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩项目。通过土地综合整治、增减挂钩节余的用地指标和存量用地挖潜节约的土地,要优先保障示范镇重大项目和城镇发展建设需要。进一步探索农村集体建设用地使用权流转方式,确保集体建设用地依法规范流转。从2012年起,“十二五”期间省里每年为100个示范镇安排不少于5000亩的新增建设用地计划指标,直接单列下达。
        (三)适度扩大财权。按照分税制的要求,本着积极支持示范镇发展的原则,探索建立新型财税分配机制,合理划分县、镇收支范围。对地方小税,原则上留给示范镇。同时,加大财政转移支付力度,为小城镇发展提供充足的资金支持。在示范镇辖区内产生的土地出让金净收益、城镇基础设施配套费、社会抚养费等非税收入,现属市以下部分,除国家和省规定有明确用途外,要重点用于示范镇。
        (四)加大金融支持。引导金融机构加大对示范镇的信贷支持力度,有效引导资金回流,确保新增存款应按照规定的存贷比例在当地发放贷款。鼓励示范镇设立村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司、融资性担保公司等,改善对小微企业、个体工商户和农户的融资服务。支持示范镇吸收社会资本以多种方式参与基础设施、公共服务设施和产业园区建设,支持有条件的示范镇设立创业投资引导基金,支持符合条件的示范镇重点建设项目发行企业债券。
        (五)加强资金扶持。按照“渠道不变、管理不乱、统筹安排”的原则,整合各级对于乡镇的城建、交通、水利、环保、民政、商贸、旅游等各类补助资金,重点向示范镇倾斜。从2012年起,省里每年安排10亿元的示范镇建设专项资金,市、县也要整合资金,集中投放,原则上按不低于省补助资金的规模进行配套,用于补助示范镇城乡规划、基础设施、社会事业、产业园区、公共服务平台等项目。
        (六)培养引进人才。加强示范镇人才培养、引进与交流工作,支持示范镇引进规划、建设、财经等专业技术人员,安排省、市、县三级有关部门、单位和高校专业技术人才到示范镇任职、挂职和交流互派锻炼。省里每年对示范镇党政主要负责人培训一次,两年内完成全省示范镇规划建设管理人员的轮训。
        (七)优化机构设置。按照“促进经济发展、加强社会管理、强化公共服务、推进基层民主”的要求,科学界定示范镇政府职能,重点强化面向基层和群众的社会管理和公共服务职能,实行政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开,降低行政成本,提高行政效率。创新机构编制管理,按照“精简、统一、效能”的原则,允许示范镇在核定编制总数内,根据实际需要综合设置机构、配置工作人员;当示范镇镇区人口、经济总量达到一定规模后,可在全县(市、区)乡镇行政编制、事业编制总额不突破的前提下,适当增加示范镇的编制。市级以上开发区设在示范镇的,鼓励开发区党工委、管委会与镇党委、政府合署办公,实行“一套机构、两块牌子”。理顺示范镇条块关系,县直部门(包括省以下垂直管理单位)派驻机构既要接受上级主管部门的业务指导,又要配合示范镇党委、政府的统一协调,对其考核实行条块结合、以镇为主;其主要负责人的任免,派驻单位须与镇党委协商取得一致意见后办理;工作不力的,镇党委可向其上级主管部门提出调整建议。


        四、工作保障


        (一)加强组织领导。将省农村住房建设与危房改造工作领导小组更名为省小城镇和农村住房建设领导小组,负责统一组织、协调小城镇和农村住房建设工作,领导小组办公室设在省住房城乡建设厅。领导小组各成员单位要根据本意见,结合各自职能,制定推动示范镇发展的具体措施。各市、县(市、区)也要建立相应的工作机制。县(市、区)和镇党委、政府是示范镇建设工作的责任主体,要切实负起责任,在统筹县域发展中切实加大示范镇建设工作力度,抓好各项工作的落实。
        (二)强化督促指导。省、市各有关部门要各司其职,密切配合,形成合力,加强对示范镇建设的指导和协调,及时研究解决工作中遇到的困难和问题,省政府将适时组织专项督查,确保各项政策措施落到实处。省小城镇和农村住房建设领导小组办公室要发挥牵头作用,建立完善信息报送制度,及时掌握示范镇建设进展情况,加强现场督导,重大问题及时报告。
        (三)建立考核机制。省小城镇和农村住房建设领导小组办公室要会同省直各有关部门,拟订示范镇建设年度工作目标,研究建立考核指标体系和评价制度,每年考评一次。建立示范镇建设动态管理制度,对工作进展不力、发展缓慢、连续2年考评达不到要求的,取消其示范镇资格;对发展速度和综合实力位居前列的,适当增加资金补助额度,优先列入小城市培育试点范围。将示范镇建设及小城镇发展工作情况,纳入市、县两级党政领导班子科学发展观考核内容。2015年,省里对示范镇建设工作进行总评,对成绩突出的给予表彰奖励。
        (四)加大宣传力度。要发挥舆论导向作用,充分利用广播、电视、报纸、网络、宣传栏等多种形式,大力宣传小城镇建设的重要意义和政策措施,及时报道小城镇特别是示范镇建设的新进展和典型经验及做法,激发广大干部群众的积极性、创造性,引导社会各界广泛参与,形成良好的舆论氛围。


                                                     山东省人民政府
                                                  二○一二年六月十四日

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