按照全县深入开展“转方式调结构，加快推进黄河三角洲高效生态经济示范区建设”大讨论活动（以下简称“大讨论活动”）的统一部署，结合“抢抓机遇，跨越发展，为实施国家战略建功勋”主题实践活动和单位实际，集中利用7、8两个月的时间，在单位开展大讨论活动。现制定如下实施方案。
一、指导思想
以科学发展观为指导，认真学习贯彻上级会议和领导讲话精神，按照 “起点要高，氛围要浓，出手要快，力度要大，效果要好”的工作要求，以建设黄河三角洲高效生态经济示范区、跨入全省强县行列为目标，紧紧围绕转方式调结构这个重大任务和主攻方向，以“抢抓机遇，跨越发展，为实施国家战略建功勋”主题实践活动为总抓手，以构筑现代产业体系为主要任务，以高效生态为首要原则，以打好转型攻坚战役为工作重点，紧密联系思想和工作实际深入开展讨论，着力查找影响制约转方式调结构的思想观念、体制机制和工作作风等方面的突出问题，着力探索推进和服务转方式调结构的新思路、新举措、新途径，着力完善加快转方式调结构的体制机制和政策导向，以转方式调结构推进国家战略的实施，为加快推进黄河三角洲高效生态经济示范区建设，奠定更加牢固的思想基础，提供更加坚强的组织保证。
二、讨论重点
重点围绕十个方面开展讨论
一是围绕深化思想认识、转变发展理念，在把握发展大势、贯彻中央决策、明确发展方向等方面进一步深化认识，深刻查找在发展理念、发展目标、发展路径、发展措施等方面的不适应、不符合的问题，深入思考如何打破传统思维定势，打破体制机制的束缚，打破对传统发展方式的依赖，加快推进理念转变、目标转换、工作转型、发展转轨，推动经济社会发展全面转入科学发展轨道。
二是围绕转变发展导向、推进全面发展，深入分析研究在经济社会发展中不平衡、不协调、不全面的问题，找出差距，着力解决民生问题，推进经济社会全面发展。
三是围绕转变增长方式、促进转型发展，认真分析垦利经济增长的动力结构和发展模式，查找问题，研究进一步加大优质增量投入、扩大消费需求、转变增长方式的具体举措，促进全县经济发展。
四是围绕调整经济结构、推动协调发展，分析查找发展质量、经济效益、人均水平、增长幅度等方面差距，着眼优化城乡、区域结构，查找不足，统筹推进城乡、区域协调发展。
五是围绕调整产业结构、提升产业层次，认真分析三次产业发展及产业内部结构性矛盾，深刻查找产业发展方面的突出问题，深入研究加快传统产业升级改造、大力发展高新技术产业、优化产业结构、提升产业层次的思路举措。
六是围绕加快自主创新、培育新兴产业，深入研究在加大科技投入、研发平台建设、科技成果转化、人才队伍建设以及政策环境等方面存在的问题，着重围绕培育发展新兴高端产业，认真研究产业发展规律，查找问题，找准工作着力点和突破口。
七是围绕强化节能减排、建设生态文明，认真分析能源资源结构和生态状况，剖析问题，找出对策措施，促进集约发展、清洁发展、可持续发展。
八是围绕加快改革创新、完善体制机制，结合县政府机构改革和事业单位分类改革，认真分析全县经济、文化和科技体制等领域存在的问题，找出影响转方式、调结构的机制体制性障碍，从制度安排入手，制订有针对性和可操作性的办法措施，形成有利于转方式、调结构的体制机制和政策导向。
九是围绕转变领导方式、改进行政服务，重新审视工作方式方法，加快工作指导转变，改进领导方式方法，切实提高服务经济发展的能力和水平。
十是围绕转变工作方式、改进工作作风，认真查摆薄弱环节和突出问题，切实提高执行力和创新力，努力以解决问题的实效树立形象、取信于民。
三、讨论方法
这次大讨论活动，主要分三个阶段：
第一阶段（7月14日-7月24日）：主要任务是着力提高“四种认识”，明确责任，解决“为何转”的问题。
1、制定实施方案。根据县委的统一部署和要求，研究制定切合实际的大讨论活动具体实施方案。
2、动员部署。召开全体干部职工会议，对大讨论活动作出整体部署，进一步统一思想，提高认识，明确目标要求、主要内容和方法步骤，以高度的自觉性、认真的态度搞好大讨论活动。
3、组织学习。围绕“为什么转方式调结构”，利用“星期六学校”，通过举办读书会、专题学习等形式，认真组织学习上级关于转方式调结构的决策部署、有关领导的重要讲话精神和县委理论中心组读书会精神，引导广大干部群众提高四种认识：深刻认识转方式调结构是中央的重大战略部署，是赢得新一轮发展空间的重大机遇，切实增强机遇意识；深刻认识转方式调结构是建设经济文化强省的战略选择，是全省乃至全国区域经济的新调整和新竞争，切实增强竞争意识；深刻认识转方式调结构是加快黄河三角洲开发建设的必然要求，是提高全县经济运行质量和运行效益的根本途径，切实增强效益意识；深刻认识转方式调结构是解决全县经济结构性矛盾的紧迫任务，是经济领域的深刻变革和创新，切实增强创新意识。
4、专题讨论。围绕“转方式调结构，我们的责任是什么”展开深入讨论，通过座谈交流、案例研讨、网上论坛等形式，组织全体机关干部开展以下三个专题讨论。（1）联系工作实际，结合岗位职责，谈谈如何转变发展理念、强化责任意识、增强创新破难的魄力，如何面对工作中遇到的难题、难事；（2）和其他部门，包括和周边县区编办进行横向比较，看看差距在哪里，再与自身发展纵向比较，审视自己在发展历程和工作过程中的优势与劣势、强处与弱处；（3）在贯彻县委重大决策，圆满完成全年目标任务时是否有强烈的责任感和使命感，在推进各项重点工作中是否有切实可行的新思路、新对策，在履行职能、面向基层、面向群众的办事制度、服务承诺、服务环节有没有完善和到位。明确单位在推进和服务转方式调结构、建设黄河三角洲高效生态经济示范区中的工作定位和职责任务，切实把思想和行动统一到中央和省、市、县委关于转方式调结构的指示精神上来，把智慧和力量凝聚到加快推进黄河三角洲高效生态经济示范区建设的具体实践中来。
第二阶段（7月25日-8月10日）：主要任务是突出搞好“四个对照”，找准差距，解决“转什么”的问题。
1、征求意见。通过发放征求意见函、召开主任办公会议、机关干部座谈会、个别谈话等形式，收集广大干部群众的意见和建议。重点围绕县委、县政府的战略部署，深入思考和研究要实现“转方式调结构加快推进黄河三角洲高效生态经济示范区建设”，编办应该怎么想、怎么干？结合工作实际，重点查找在履行单位职能方面存在的问题；在促进全县经济社会又好又快发展方面，是否按科学发展观要求提出了高质量的调研报告、意见建议；反映社情民意是否深入，建言献策是否到位等。每个人也要查找思想观念、行为方式上存在的问题和不足。全体干部职工要将查找的问题列出清单、形成书面文字意见。
2、撰写交流体会文章。在认真学习和征求意见的基础上，组织广大机关干部，对照大讨论活动实施意见的要求，全面总结自己的思想观念、工作作风和工作方法等方面的情况，重点检查存在的问题，深刻剖析思想根源。
3、做好“四个对照”。注重对照建设黄河三角洲高效生态经济示范区的任务要求，找准抓住单位在推进和服务转方式调结构工作中的差距不足和切入点；注重对照科学发展观的要求，全方位、多层次、多角度地分析思考问题，由表及里地查找深层次的结构性矛盾；注重对照群众的愿望要求，深入了解基层群众的所思、所想、所盼，把查摆问题与解决群众实际困难结合起来；注重对照自己的本职工作，深入细致地思考分析工作中的具体问题，从实践和操作的层面研究解决问题的方法，有多少问题就查摆多少问题，有什么问题就解决什么问题，切实把问题找准、找透、找具体，形成大讨论活动台账，进一步明确努力方向。
第三阶段（8月11日-8月31日）：主要任务是全力打好“六大战役”，创新思路，解决“怎么干”的问题。立足贯彻落实转方式调结构的决策部署，全力打好六大转型攻坚战：以产业结构调整为重点，打好高端提升攻坚战；以“五区”建设为重点，打好重点带动攻坚战；以推进城乡统筹为重点，打好一体化发展攻坚战；以生态建设为重点，打好绿色发展攻坚战；以自主创新为重点，打好创新驱动攻坚战；以保障改善民生为重点，打好增收富民攻坚战。紧紧围绕“打好六大攻坚战，我们怎么干”，做好以下三方面工作。
1、制定整改方案。针对所存在的问题，通过走访、召开座谈会等形式，寻求解决难题的办法与途径，制定整改措施，明确整改重点，确定整改时间，落实整改责任。建立健全长效机制，确保问题得到有效整改。落实整改措施要坚持解决思想问题与解决实际问题相结合，尤其要注重解决反映较为强烈的实际问题，让广大干部群众实实在在地感受到大讨论活动的成效。
2、落实整改要求。按照拟定的整改方案一项一项落实整改措施。及时召开整改情况分析会议，着力解决重点、难点问题；着眼巩固大讨论成果，不断改进思想作风，强化服务意识，以整改的实效，来检验大讨论活动的成效。
3、专题总结交流。全体机关干部围绕转方式、调结构大讨论活动作交流发言，主要领导作大讨论活动总结讲话，对下一步工作作出全面部署。
四、组织领导
开展好大讨论活动，对于进一步统一思想，深化认识，推动活动深入开展；对于找准定位，提升境界，明确努力方向；对于振奋精神，凝心聚力，激发争先创优、干事创业的热情，具有重要意义。为加强对大讨论活动的领导，我单位专门成立大讨论活动领导小组，由主要领导任组长，分管副主任任副组长，各局、室负责人任成员。办公室负责收集整理大讨论开展情况，协调工作中的具体问题。领导干部要率先垂范，积极参加学习讨论，切实发挥好模范带头作用。每名干部职工要紧密联系单位实际和个人思想工作现状，有针对性地组织好学习和讨论。坚持以促进发展的实际成果检验大讨论活动实效，把广大干部群众通过学习讨论激发出的热情，引导到干好本职工作、破解发展难题上，以大讨论的实际成效促进工作的提高，干部职工素质的提升。
二〇一〇年七月十四日